南京市通过多维度干预，预计可使居民睡眠障碍发生率在3-5年内显著下降。
南京市在预防睡眠障碍方面构建了覆盖全人群、贯穿全生命周期的综合防控体系，融合了政策引导、社区干预、学校管理、中医特色服务与全民健身等多种措施，旨在从源头减少睡眠问题的发生，提升全民睡眠健康水平。
一、政策与制度保障
教育系统睡眠管理规范
南京市严格落实国家及省级关于中小学生睡眠管理的要求，明确小学上午上课时间一般不早于8:20，中学不早于8:00，并严禁学校要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。全面加强作业管理，推行“小学书面作业基本不出校，初中难题基本不回家”，并规定20:30后学生不得接触电子屏幕用于学习。这些措施有效保障了青少年的睡眠时长与睡眠质量。社区健康促进政策支持
南京市将睡眠健康纳入社区慢性病综合干预和健康教育体系，依托家庭医生签约服务，对包括睡眠障碍在内的多种健康问题进行早期识别与干预。部分社区还通过体卫融合模式，将运动处方纳入健康管理包，提升居民整体健康水平。
二、社区与基层医疗服务
中医特色睡眠干预
南京多个社区卫生服务中心已设立睡眠障碍专病门诊或提供相关服务，广泛运用针灸、耳穴压豆、中药贴敷（如涌泉穴）、督脉灸及脐疗等中医适宜技术。例如，玄武区红山社区卫生服务中心开展的脐疗，被证实可有效缓解焦虑与失眠；秦淮区月牙湖社区则通过电针治疗改善老年患者的睡眠质量及褪黑素水平。便捷化睡眠监测与转诊机制
南京部分社区提供便携式睡眠监测设备，居民可在家中完成整夜数据采集，精准筛查睡眠呼吸暂停等潜在问题，并通过双向转诊机制对接上级医院。这种“筛查-干预-转诊”闭环管理模式，显著提升了睡眠障碍的早期发现率与干预效率。
三、环境与生活方式干预
全民健身设施普及
南京市大力推动全民健身，截至2025年已建成体育公园（广场）123个、百姓健身房14个、新增健身步道超100公里，实现“15分钟健身圈”全覆盖。规律的体育锻炼被证实可显著改善入睡困难与睡眠维持障碍，是预防睡眠障碍的重要非药物手段。健康生活方式宣教
通过社区宣传栏、健康讲座、学校课程等多种渠道，普及睡眠卫生知识，如保持规律作息、营造黑暗安静的睡眠环境、避免睡前使用电子设备等。江苏省疾控中心等机构也定期举办世界睡眠日公益讲座，提升公众对睡眠健康的认知。
下表对比了南京市不同人群的睡眠障碍预防措施重点：
人群类别 | 核心干预措施 | 特色服务/政策 | 预期效果 |
|---|---|---|---|
中小学生 | 控制作业量、推迟上学时间、限制电子屏幕使用 | 教育局专项通知、校内作业公示制度 | 保障每日充足睡眠时长（小学生≥10小时，初中生≥9小时） |
社区中老年人 | 中医非药物疗法、家庭医生随访、睡眠监测 | 社区睡眠门诊、便携式PSG设备、耳穴压豆等 | 改善睡眠质量，减少安眠药依赖 |
职场成年人 | 健康宣教、压力管理、运动促进 | 企事业单位健康讲座、公共体育设施免费开放 | 缓解焦虑与压力性失眠 |
慢性病患者 | 睡眠纳入慢病管理、多学科协作 | 体卫融合服务包、双向转诊 | 降低共病风险，提升整体健康水平 |
南京市通过系统性布局，将睡眠健康融入城市公共卫生、教育、体育与医疗服务体系，形成了政府主导、专业支撑、社区落地、公众参与的协同机制。这种多部门联动、多技术融合、多场景覆盖的综合防控模式，不仅有效降低了睡眠障碍的发生风险，也为全国城市睡眠健康促进提供了可复制的实践样本。
