连云港市在行政区划调整中未将赣榆纳入设区范围，主要基于以下核心原因：

一、全省城市发展战略需求

江苏省推动“三淮合一”城市发展格局，将连云港与赣榆合并设区，旨在实现资源整合与协同发展。与江苏其他城市（如无锡并锡山、徐州并铜山）的合并类似，此举可提升连云港作为二类城市的综合实力，缩小与省内其他城市的差距。

二、服务“一心三极”城市战略

赣榆是连云港“一心三极”战略中的重要组成部分，与连云新城、徐圩新区共同构成三个次中心区。合并设区有助于强化连云新城的核心地位，推动区域产业协同发展，并依托赣榆港区打造“一体两翼组合港”，支撑沿海开发战略。

三、优化市区规模与功能布局

连云港原市区面积达800平方公里，是江苏省面积最小的地级市之一。通过合并赣榆，可扩大市区规模至2300平方公里以上，提升城市综合承载能力，同时优化功能布局，促进主城区与次中心区协调发展。

四、历史与地理因素

1. 历史沿革 ：赣榆在建国初期因行政区划调整划入江苏，与连云港存在长期地理关联；

2. 地理接近性 ：赣榆与山东临沂、日照等地接壤，文化习俗相似度较高，但与连云港存在明显差异，合并设区可减少行政成本。

五、行政区划调整的必然性

当前江苏省内仅泰州、连云港未撤县设区，合并赣榆是平衡区域发展、提升整体竞争力的必要举措。

连云港未将赣榆纳入设区范围是多重战略考量与现实需求的综合结果，既符合全省城市发展规划，也服务于地方经济布局。